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蔡英文此次出访是項庄舞剑意在沛公
华夏经纬网   2018-08-02 09:24:25   
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巴拉圭总统卡提斯往年赴台访问,会见蔡英文。(图片来源:台媒)

 

    台外事机构副手刘德立前日在“总统府”召开记者会,宣布蔡英文将于八月十二日到二十日出访巴拉圭和伯利兹,共计九天八夜,主轴为“同庆之旅”。此行去程过境美国洛杉矶,回程过境休斯敦。其中,十四到十六日至巴拉圭,蔡英文将出席巴国总统就职典礼,会晤现任总统卡提斯,并参加总统当选人阿布铎的就职典礼,及接受款宴,以及与“友邦”元首或特使举行双边会谈、出席台巴工业科技大学预定地揭牌仪式、侨宴及与台驻巴技术团互动等。而十六日到十八日,蔡英文则将到访伯利兹,行程包括会晤总督、总理、接受赠勋及出席国宴、总理晚宴,并至该国国会演讲、参访技职教育暨训练学校、主持台湾奖学金受奖生证书颁奖典礼、视察贝里斯大使馆,亦将款宴侨胞。至于过境美国并未经过东部城市,刘德立被问及此事时仅说,过境的考虑以我们的需求为主,也是依照过去建立的舒适、安全、便利、尊严等原则进行安排。

  蔡英文这次在“九合一”选举已经拉开幕幔,民进党选情尤其是重镇台北和新北两市的选情都呈现胶着甚至是严重落后,需要她亲身出面“抢救”的情况下,却仍然坚持要出访,是要借参加巴拉圭新任总统就职礼之名,实行两大战略:其一是要测探美国颁布“台湾旅行法”后,实施的真实程度;其二是“固盘”,防止这两个中美洲国家倒向北京,使得自己的处境更为艰难。

  在测探“台湾旅行法”方面,蔡英文原本抱持较高的期望,曾经透过媒体放风,不能低于陈水扁当年过境纽约,参观证券市场的规格,甚至还希望能进入国会演讲。以至是台湾一份知名媒体,还以“盼望能进入白宫”为侃调。因此,当香港《南华早报》分析报导说,在中美两国贸易摩擦僵持不下的情况下,美国为避免与北京进一步对立,“极不可能”让蔡英文过境华盛顿或纽约等大城市,可能让她从休斯敦或迈阿密过境时,蔡英文就罕见地亲自回应称,该报道“臆测性太高,以至于准确性是不高的”。就是尚存一丝希望,还正在由刘德立及高硕泰等人进行“乔”。但最后结果,却是不但未能踏足纽约,而且连“退而求其次”的东部大城市波士顿也未获过境。--既然连美东城市也不可能,何论纽约?更遑论进入国会进行演说?

  自李登辉实施“务实外交”,其中一项内容是“过境外交”后,尤其是在第一次“政党轮替”,陈水扁上台后,美国对于台湾领导人的“过境外交”,是按照“舒适、安全、便利、尊严”等四项原则进行安排。而按照不成文的规定,他们一般不能到访首都华盛顿,过境地点大致可划分为四等待遇:一是过境纽约和波士顿;第二等是洛杉矶、旧金山等,那里有大批华人居住,台方可以举办造势活动;第三等是迈阿密、西雅图和休斯敦,虽远离美国政治经济中心,但依然是本土大城市;最末等就是过境阿拉斯加、夏威夷和关岛等非本土甚至是外岛国土。

  一般上,是根据当时大西洋“大两岸”中美两国及台湾海峡“小两岸”的关系的时况,作出过境美国城市的安排。因而有时会高到上天,如陈水扁曾经过境纽约并与美国高级政商人物见面;他也有“低如地底泥”之时,如李登辉不但不能进入本土,只能在外岛关岛等地稍为休息,而且还试过不能下飞机,只能乖乖呆在飞机上,等待加油等地勤服务工作做好后,立即飞离,陈水扁也曾因为未能获得所希望的礼遇,而大生闷气,导致上演“迷航之旅”的闹剧。

  如今即使是在“台湾旅行法”已经颁布及正式生效之后,蔡英文此次对美国实施的“过境外交”,仍然未能有所突破,甚至不如陈水扁,而是在二、三等待遇之间:去程是属于二等地洛杉矶,回程时属于三等的休斯顿。因而是一个“中等”的待遇,远不如尚未有“台湾旅行法”的马英九甚至是陈水扁之纽约,还是“重蹈”此前三次过境美国的洛杉矶、休斯敦、旧金山的“覆辙”,当然,也比曾经的迈阿密、檀香山及关岛的“规格”高一些,那也可说是拜“台湾旅行法”之赐。不过,据说美国有内部政策规定,即使是“台湾旅行法”正式实施,但还有“保留”,就是正副领导人、 “行政院长”、 “外交部长”和 “国防部长”,不能踏足华府。

  因此可以说,蔡英文这次借助前往巴拉圭祝贺新总统就职,测试“台湾旅行法”的实质效能,并意图籍此冲破以往惯例的意图,前者是获得了标准的“弹射表元”,后者是失败了。但似乎蔡英文对此礼遇安排可能是 “虽不满意,但可接受”。虽然在在美国南部的城市过境,但美国在台协会的头儿必会到埠会面并接送机,国会议员甚至某些官员也将会“移船就磡”前往见面。尤其是在洛杉矶,有不少亲台华侨华人在此定居,另外也有一些认同民进党的所谓“台侨”,可能将会分别举行欢迎宴会。而在休斯顿,那里设有中国华侨协会的分会,但其政治色谱“深蓝”,是否会欢迎她,尚不得而知。

  此次对蔡英文过境的安排显示,美国国务院的文官系统,正因为是技术官僚,因而比较稳定务实,与白宫、国会尤其是特朗普考虑问题的角度不同。毕竟,在国务院的外交大战略一盘棋上,尽管美国与中国在意识形态、政治制度、国家利益等诸方面都有较大冲突以至严重对立,但却是重要的对手,有时还需要中国帮手。而台湾只是配角、棋子,并非主角、操盘手,而台湾的作用,只是掣肘中国,是处于被动角色,而且在国际事务上也没有置喙的机会,因而不值得刻意地抬高其地位。

  至于“巩固邦谊”这个战略诉求,更是令蔡英文心急如焚。她刚才连续丧失两个“邦交国”,使她陷入被动,成为她民调低迷,难以回升的重要原因之一。但在历史大趋势之下, “天要下雨,娘要嫁人”,不以蔡英文的主观意愿而转移、非是象马英九那样,在“九二共识”基础上实施“外交休兵”。但既然蔡英文拒绝承认“九二共识”,就难免会有“邦交国”背弃离去。

  实际上,今年十一月中国大陆将与南太平洋岛国举办峰会,接着二十国集团峰会将在阿根廷举行,台当局在这两个地区拥有十个“邦交国”,是台当局的“外交重镇”。届时台湾当局未能出席,而北京出席的高级外交官却可以自由驰骋,与台湾“邦交国”出席的“外交官”进行不同程度的接触,或在事后又让台湾当局拉响“外交警报”。因此,蔡英文只能是“马死落地行”,急忙提前做好“固盘”功夫。但效果如何,真是天晓得。

来源:新华澳报

 

责任编辑:黄杨

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